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  • 解读《安徽省人民政府办公厅 关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》
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信息加入:bbin官方|bbin登录|bbin平台大全时间:2018-03-16点击数:230

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》文件精神(以下简称“国发建筑业健康发展意见”),由安徽省住房和城乡建设厅主编,安徽省人民政府办公厅于2017年12月8日发布了《安徽省人民政府办公厅 关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》文(以下简称“省发建筑业健康发展意见”),该文件全面对照国务院文件体例,对文件中所提及的相关意见结合安徽省的实际,逐条进行梳理并制定详细的实施意见,并规定了牵头责任单位及配合单位。


一、“国发建筑业健康发展意见”的发布时间是2017年2月17日,各省的实施意见经随其后陆续发布,而“省发建筑业健康发展意见”的发布时间是2017年12月8日,相对于浙江的8月16日、陕西的7月10日、云南的8月4日等多个省份已十分靠后,比较靠后的出台时间可以有充裕的时间来学习吸收其他省份的实施方案,从而在内容上比其他省份更加细致。

最为关键的是“省发建筑业健康发展意见”改革的力度和广度相对别的省份都比较大,以优化资质资格管理为例,其他省份基本都是粗枝大叶的优化方案,而“省发建筑业健康发展意见”在“国发建筑业健康发展意见”的基础上进行了较大的突破,用大量的篇幅来将如何优化资质管理规定的相当细致,甚至于将那些资质可以直接获得都表述的十分清晰。


二、标题中的“持续健康发展”4个字最为重要,中国的建筑市场经过了30几年的野蛮发展,各种各样的问题层出不穷,后遗症已经非常严重,再不调整可能会怪胎作怪,毒瘤发展,恶化发展,这主要体现为:


1. 在法律和政策层面,作为建筑业的根本大法《建筑法》于1997年发布,至今已有20年。20年来,《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用,但是随着社会经济的发展,建筑行业已经发生了深刻的变化,《建筑法》的许多内容已经不适应目前建筑行业所面对的形势,有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展,反而束缚和遏制了建筑行业。这部根本大法已经到非改不可的程度了。


2. 出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益,违法得利的情况屡见不鲜,主要体现在资质行政审批环节,为满足审批条件,资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法得利这块,虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包,但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面,挂靠已经成了一个司空见惯的事情,有些挂靠人拿着四五家甚至几十家有资质的单位去招投标市场围猎,已获得中标的高几率。


3.在行政管理上,广义建筑业各部门管理的条块分割严重,利益本位还是没有得到彻底改善。在企业资质审批环节,住建部有建筑、市政等资质,交通部有铁路交通资质,水利部有水利水电资质,工信部有通信广电资质等等,审批的权限在别的部门手里,而最后却需要建筑部门来承担责任。


4.在建筑市场竞争上,30多年来也没打造出几家世界品牌,总的情况还是大的虚,小的散,生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主,建筑业几成农民工产业,生产效率低,污染大,农民工几乎没有社保,财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利,几乎难以生存,工人基本社保权益也得不到保障。同时,年轻人嫌脏怕累不愿意在建筑工地工作,他们比较中意在现在的建筑施工现场,基本看不见年轻人全部都是中老年人在施工。 


在诸多问题面前,要保证建筑业的健康持续发展,必须要进行改革,必须要对建筑业进行顶层规范设计,再没有修改《建筑法》的前提下,本次出台的“国发建筑业健康发展意见”及“省发建筑业健康发展意见”就起到了对全国和全省建筑业管理顶层规范设计的作用。

 

“省发建筑业健康发展意见”内容十分庞大,是我省建筑业未来5到10年发展的具体纲要,对未来我省建筑业如何发展有了明确的部署,对一些规范制定进行了顶层设计。


三、“省发建筑业健康发展意见”中有三个方向,六个要点需要特别关注,每个方向涉及两个要点,第一个方向是改革工程建设组织模式,涉及要点为工程总承包和全过程工程咨询两个要点;第二个方向是建筑业技术方向,涉及要点为装配式建筑和BIM设计要点;第三个方向是建筑业资质管理改革,涉及要点为优化资质资格管理和建立健全信用体系两个要点。


改革工程建设组织模式


“省发建筑业健康发展意见”中改革工程建设组织模式阐述了两个概念,工程总承包和全过程工程咨询,这两个概念也是近几年建设部一直在力推的两个工程建设组织模式,主要是为了解决我国现有建设程序中主体过多,建设方需要对多方主体进行管理,流程繁多复杂且各方主体间互相掣肘无法形成合力的问题。


工程总承包和全过程工程咨询就是将各方主体进行整合,形成两个整体的、持续的、动态的全流程主体,工程总承包负责勘察、设计、施工等诸多实际操作层面的工作,全过程工程咨询负责工程前期的咨询、施工期间的施工监理及造价等工程管理方面的工作。在这两个概念的支撑下,建设方只需要管理两方主体,工程总承包方和全过程工程咨询方,工程总承包方把工程按照建设方的要求把工程做起来,而全过程工程咨询方对工程总承包方进行全过程的管理。


工程总承包方和全过程工程咨询承揽的范围和形式可以根据建设方的需要灵活多变,在承揽范围上,可以承接可以由一家多资质的公司独立承揽并独立完成工作,也可以由多家有资质的企业形成联合体承揽分别完成资质范围内的工作,也可以一家单资质的企业承揽后再进行对应资质专业分包。这两种工程组织模式互为依托、相辅相成。“省发建筑业健康发展意见”中对这两种模式进行详细的说明,并对模式提出了一系列的具体制度规定。



建筑业技术方向


“省发建筑业健康发展意见”文重点提了两个建筑业新技术,装配式建筑和BIM设计,这两个建筑业新技术同样也是建设部近几年来一直重点且具有导向性的建筑业新技术。预制装配式建筑是建筑的部分或全部构件在工厂预制完成,然后运输到施工现场,将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。BIM技术是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具,通过参数模型整合各种项目的相关信息,在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递,使工程技术人员对各种建筑信息作出正确理解和高效应对,为设计团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础,功能设计利于项目可视化、精细化建造,彻底解决设计和现场施工脱节的弊病。


这两个技术概念是相辅相成的,装配式建筑需要BIM设计来实现过程设计并实现工厂化生产,BIM设计同时需要装配式建筑技术来实现设计思路。这两个技术概念同时是工程总承包和全过程工程咨询的基础配套技术,工程总承包和全过程工程咨询需要通过装配式建筑和BIM设计来进行技术支撑。这两项建筑技术将带来建筑行业生产力的巨大提升,进而改变中国建筑行业的面貌,同时也是走向我国建筑业走向”中国建造“的重要技术支撑。“省发建筑业健康发展意见”中对这两种建筑业新技术多次提及,尤其在装配式建筑技术方面更是硬性的规定了年度工作任务。


建筑业资质管理改革


“省发建筑业健康发展意见”文中在这一部分是提出了两个概念,优化资质资格管理和建立健全信用体系。建筑业资质作为计划经济时代建筑市场管理模式的残余,经过三十年的发展,资质系统进入的门槛不断被跨越,但退出机制缺乏或者说是不愿意使用清退,除却一些重大事故,行政主管部门一般不动用清退机制,尤其是一些高等级的资质,每年被清退资质的企业不到审批的百分之一,这就导致了有资质的企业越来越多,资质等级越来越高,过多过高的资质造成了市场极大的混乱,资质系统已到了穷途末路但同时也是尾大难掉。建设部对整个资质系统的问题十分清楚,想了很多的办法来解决这个老大难,于是也就有从“取消资质”到“淡化资质”再到“优化资质”的一系列转变,但这些转变都很难从根本上解决问题,只有另起炉灶在老资质系统的基础上再造一套类似功能的全社会信任的评价系统,信用体系作为资质系统的替代被推了出来,信用体系拥有和资质系统类似的全社会信任评价功能,同时信用体系拥有的是循环式管理模式,相比较资质系统的单向式管理模式要先进很多,而且未来建设领域信用体系势必要纳入全社会信用体系,牵一发而动全身。一处失信处处受限。“省发建筑业健康发展意见”中优化资质资格管理规定十分细致,而且思想非常解放改革的力度相当大,同时在信用体系建设方面也进行了制度设计。


四、“省发建筑业健康发展意见”公布后,安徽省的建筑业市场肯定会发生重大变化,建筑企业和从业者要高度关注,组织力量研究其动向和发展,如果对政策无法把握或者把握不准,在新一轮的发展中,一定无法把握机会,最终被被淘汰出局。


要特别关注工程建设组织模式变化

伴随着“省发建筑业健康发展意见”和“国发建筑业健康发展意见”相关细则文件的陆续出台,组织模式的转变是刚性的,企业和个人必须要适应这个转变。以后的建筑市场会形成咨询公司和工程公司两大类企业,在咨询公司外围形成大量建筑自由人,在工程公司外围形成大量专业和劳务施工队。


工程公司:今后工程公司可能必须拥有细部设计的能力,这些人主要存在于工厂化生产系统中,为工厂生产建筑部件提供加工图,工程公司还需要一部分为现场实施人员提供吊装安装方案的方案设计人员。工程公司主要负责咨询公司方案的执行,接受咨询公司监督,其核心人才会是注册建造师,部件生产、吊装安装方案设计人员,生产作业技工等,而包工头的作用在新的业态下可能会急速下降,因为没有那么多现场支模板、搭脚手架、扎钢筋、捣水泥的现场工人了。工程总包以大公司为主,但还需要很多的专业和劳务施工队支撑,因为社保成本关系,现在建筑业技工队伍还不稳定。


咨询公司:咨询公司主要负责为业主提供方案和全过程工程质量监督,会整合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价各项功能,未来几年这个领域企业政策性重组或会大量发生,咨询公司是今后大量聚集工程领域的高素质人才的场所,监理会不会消失也是看点。咨询领域以轻资产为主,国家会鼓励方案创新,设计创新。


个人执业:个人担责主要在这块领域实现,会出现越来越多的建筑自由人,他们一旦有项目,既可以成立自己的工作室。企业为降低成本,不一定会长期雇佣某些高价员工,这些高价员工也不一定乐意长期只受一家企业雇佣,临时合伙制也会逐步发展起来。


建筑生产方式会产生重大改变


现场蚂蚁般的农民工业态估计会因公共资源市场的装配式要求发生根本性改变。装配式建筑的春天肯定是来了,大企业要有制作部件的能力,要根据咨询公司的要求完成建筑部品制作,运输到现场后采用机械化安装。


要关注资质的“优化”和信用体系的维护


目前资质仍然是建筑业市场管理的基础,这次“国发建筑业健康发展意见”和“省发建筑业健康发展意见”意见出台,其实已经明确资质不会取消,而是优化。企业资质肯定会继续整合精简,在咨询部分,即规划、勘察设计、代理、造价、监理等智力服务领域动大刀,会大幅度的删减优化,会率先实现“市场在资源配置中起决定性”作用。在建设工程资质方面,取消劳务资质已势在必行,劳务资质将会转变为专业承包方向,同时在目前的基础上对专业承包也会有一定的删减。伴随着国家信用体系的逐步完善及信用评价的互联互通,信用的作用将逐渐超越资质体系,企业和个人要特别关注自己的信用行为,维护好自己的信用评价,一旦信用方面出现了问题,将是会对企业和个人造成无法挽回的巨大损失。

 

目前,在《建筑法》一直无法修改的前提下,“国发建筑业健康发展意见”和“省发建筑业健康发展意见”有部分替代更新《建筑法》的功能。在最近的五年内,建设部、建设厅及地市各级建筑行业行政主管部门将密集的发布相关操作细则,以确保制度的落地。

 

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